复边环境商品协定(Environmental Goods Agreement, EGA)谈判简介
众律国际法律事务所 黄文政
2014.10.20

一、 源起

由于WTO杜哈多边谈判停滞，各国间竞相缔结的自由贸易协定又将彼此间商品应适用的关税税率变得更复杂，厂商要出口自己的产品可能面临多种关税选择(普遍优惠关税、WTO承诺、自由贸易协定承诺等等)。为了使全球贸易规则可以在WTO框架下达成一致，复边贸易协定谈判成为各国的新选项。

复边环境商品协定(Environmental Goods Agreement, EGA)谈判，是由包括美国、欧盟、中国大陆与我国在内十四个WTO会员国于2014年7月于日内瓦发起，企图在杜哈回合之外，在WTO框架下缔结复边环境商品协定，实现环境商品全球贸易自由化之目标。
环境商品的范围很广泛，包括提供干净的饮用水、再生能源、有效率使用能源的装置、空气污染防制机具等。 EGA谈判，以APEC在2012年承诺(注：非拘束力承诺)的54项环境商品关税应于2015年年底前减少至5%或5%以下为起点，进行谈判。尽管以APEC在2012年54项环境商品关税清单为起点，EGA是针对各国的关税承诺而非实施关税进行谈判，目标是零关税。

为了避免会员搭便车，EGA将采取类似的复边资讯科技产品协定(ITA)下的最惠国模式，一旦缔约方所占的贸易量达到一定门槛(critical mass)，EGA之效力将延展至WTO所有会员，不同于复边政府采购协定采取的封闭模式，效力仅及于缔约会员彼此间。 EGA如采ITA模式，其设定门槛预计将为全球环境商品协定贸易量的90%。由于目前宣布参与的十四个WTO会员国所占全球环境商品协定贸易量已达86%，预计要达到设定门槛应非难事。除此之外，进行中的EGA谈判采开放态度，欢迎其他会员，特别是开发中会员参加。


二、 与杜哈回合多边贸易协定谈判之关系

早于2001年，杜哈回合的目标之一，即为缩减环境商品、服务贸易的关税与非关税障碍。直到今天，会员国间在多边贸易规则谈判上，仍然陷于如何定义「环境商品」的泥沼中，十年无成。在面临杜哈回合谈判停滞下，WTO会员间开始倡议复边模式，打破杜哈困局，环境商品与服务贸易谈判即为适例。


三、 主要难题：如何分类环境商品


其一、APEC的2012年承诺不要求其21个会员国以世界关税组织发展的HS系统来分类产品，因为使用HS系统可能导致环境商品与其他非环境商品难以区隔，特别是有双重用途、兼具非环境用途的商品，是否亦应视为环境商品。

其二、环境商品的分类与选择，如何赶上科技日新月异的变化，克服目前资讯科技产品协定(ITA)所遭遇的困境。因此，在制度上，EGA可能需要设计一个可以定期检视环境商品清单的审查机制。

其三、中国大陆与美国、欧​​盟间就如何补贴再生能源发展的贸易诉讼频传，未来列强间如何在EGS就环境商品补贴达成共识，仍有待观察。


四、 关税降幅的影响

尽管很多环境商品关税税率在14个会员国之间已相当低，将关税降为零，不但省去各国课征关税的行政成本，也让贸易商有更大的安定感。目前的谈判虽然仍集中在关税议题，但未来不排除扩及环境商品的非关税贸易障碍，甚至进一步就环境服务贸易进行谈判。

环境产业是一个持续成长中的产业，根据美国的统计资料显示，2012年全球环境商品贸易额已达9550亿美元，并且开发中国家已逐渐由环境商品的进口国转变成环境商品出口国的角色。因此，台湾已投入太阳能或LED的大厂包括台积电、联电、友达、华新丽华、光宝等在内，宜持续审慎观察EGA谈判的进展，适时向我国政府反映其欲纳入EGA谈判的主力产品类别，并提早做好EGA协定生效后的准备。
Google 翻譯企業版：譯者工具包網站翻譯工具全球商機搜尋器
關閉即時翻譯關於 Google 翻譯行動版社群隱私權說明提供意見