全球贸易谈判正面临风险

众律国际法律事务所 黄文政

2014.10.28

一、 前言

相信国人对于WTO杜哈回合谈判停顿都不陌生，然而杜哈回合谈判停顿对我国企业的伤害在哪里却未必明了？质言之，在台湾无法有效与邻国进行自由贸易协定谈判下，WTO的多边贸易规则成为我国台商出口到国外市场所能享有的市场进入条件的基本盘。不同于自由贸易协定谈判，我国在多边贸易谈判之参与，并不受北京政治上的阻挡。从我国的立场出发，自然应乐见全球多边贸易谈判有更多的进展。


二、 杜哈回合谈判简介

杜哈回合谈判停顿的根本原因，在于开发中国家集团与已开发国家集团之间的歧见过大，难以达成共识，特别是针对农业与非农业市场进入议题。由于杜哈回合谈判采取包裹式谈判，一旦一项议题无法通过，整个谈判就会停滞。

WTO的基本功能有二：其一、提供全球各国持续针对贸易议题进行谈判，务使各国在最惠国待遇原则下，达成彼此间一致且平等的市场竞争条件，消除国界对贸易的籓篱；其二、提供强有力的争端解决机制，使各国在现行的WTO协定下，透过争端解决机制，解决贸易纷争，维护该国在WTO协定下应享有的权利与市场进入地位。

由于杜哈回合谈判停顿达十三年，导致全球多边贸易体系出现三个问题：

其一、过分仰赖争端解决机制，用法律​​手段强制处理贸易纷争，而非经由对维持长期友好关系的政治谈判模式；

其二、全球贸易与商业模式正在转变，上个世纪缔结的贸易规则，可能无法适应商业模式变迁，变成一个脱节、赶不上时代变化的贸易规则，从而也失去规则应有的效用；

其三、各国对多边体系灰心，竞相投入双边或区域自由贸易协定谈判，快速获取其所欲追求的市场进入筹码，导致其对多边贸易谈判的投入更​​少，更无诱因完成多边谈判。

因此，从维持多边贸易体系运作的立场出发，WTO多边贸易谈判实有必要尽早完成谈判，甚至以先取得局部谈判成果，恢复各国对多边贸易谈判的信心为目标。


三、 巴里套案可能破局

在企图尽早在多边贸易谈判上取得局部成果此一前提背景下，各国于去(2013)年12月于印尼巴里岛达成巴里协议套案，预计将于今(2014)年7月底前完成贸易便捷化协议协商，并将其纳入WTO多边贸易规则中。然而，由于印度坚持在另一议题─公共粮食储备达成终局解决前，拒绝将贸易便捷化协议纳入WTO多边贸易规则中。因此导致今年7月的设定期限再度破局。印度的主张，普遍引起各国的不满，并使全球贸易谈判再度面临破局或延期的风险。具体的分析如下：

其一、过去由于各国设定的全球贸易谈判期限，一再延期，使各国逐渐对WTO的谈判功能失去信心，转而投入区域贸易协定谈判。巴里套案如再度延期，可能使各国对于WTO多边贸易谈判更失去信心。

其二、有消息传出美国可能采取复边模式，将贸易便捷化协议改以复边协议的模式推动各国签署，如此虽然可能使贸易便捷化协议本身得以顺利尽速推行，却破坏了整个巴里套案的规划。此外，复边模式对于无力于区域间设定贸易规则的小国颇为不利，因为其在复边模式下将无力影响谈判进行。作为大国的印度，对于复边模式都心怀警戒。小国如我国，不可不戒慎参加。

其三、在巴里套案中，各国同意于2017年就开发中国家是否可利用补贴进行粮食储备，并将该补贴改列为无上限的绿色补贴此一议题，达成终局解决方案。而在终局方案达成前，各国应承诺不使用争端解决机制挑战其他会员国的粮食储备补贴措施。然而，印度却主张，应提前于2014年前就粮食储备补贴措施一事获得最终方案解决。

其四、由于巴里套案停摆，连带使各国暂停对巴里套案外、杜哈回合下其他议题之谈判，采取观望态度，凡此均对全球多边谈判的进展造成伤害。


四、 结论

全球贸易谈判正面临破局的风险，本来巴里套案的初衷，就是尽快在多边体系下达成局部谈判成果，恢复各国对WTO贸易谈判功能的信心。假使全球贸易谈判一再停滞不前，不仅将更恶化我国在东亚区域经济整合中边缘化的劣势，更使迟迟无法更新的全球贸易规则，与日益月异的新商业模式脱节。